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走中国特色人权发展道路 谱写中国人权事业新篇章

时间:2018-11-08      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

  ——中国代表团团长、外交部副部长乐玉成在我国参加人权理事会第三轮国别人权审议时的发言

  (2018年11月6日,日内瓦万国宫)

  主席先生,

  各位代表,女士们,先生们:

  中国政府高度重视促进和保护人权,始终积极参与人权领域国际合作。中方本着负责任的态度,对此次审议进行了认真准备。我们成立了近30家单位组成的跨部门工作组,共同撰写《国家人权报告》,征询近40家非政府组织和学术机构意见,并通过网络广泛征求公众意见。这次又组成由20多家单位和港澳特区政府代表参与的代表团现场参加审议。我们抱着合作的愿望而来,愿展现开放、包容、坦诚、合作态度,实事求是介绍中国人权事业进展,同各方进行互动对话,听取有益建议。同时,对话也应遵循平等、相互尊重原则,体现负责任、建设性精神,以利于相互借鉴,促进合作。

  主席先生,

  改革开放40年来,中国各项事业都发生前所未有的变化,人权事业持续向前推进。

  第一,建立完备的人权保障体系。保护和促进人权,是全人类的共同目标,也是中国共产党的不懈追求,尊重和保障人权已成为《中国共产党章程》的重要组成部分,并正式写入国家宪法。中国始终致力于建立、完善促进和保护人权的法制、政策和行政体系,开创了以国情为基础、以人民为中心、以发展为要务、以法律为准绳、以开放为动力的中国特色人权理念、实践和发展道路。过去5年,中国新推出1500多项改革举措,每一项都涉及人权保障;新制定《民法总则》、《反家庭暴力法》、《慈善法》等32部法律,目前中国现行有效法律达269部;新发布第三期《国家人权行动计划》,成为世界上为数不多的制定多期全面人权规划的国家之一。所有这些,都为促进和保护人权提供了强有力的保障。

  第二,成为人权事业快速进步的国家。中国的改革开放创造了经济增长的奇迹,为7.7亿人提供就业,为2.6亿老年人、8500万残疾人和6000多万城乡低保人口提供基本保障,实现了近14亿人从贫困到温饱再到小康的历史性跨越,被联合国称为“过去30余年进步最快的国家”。过去5年,中国国内生产总值年均增长7.1%,对世界经济增长贡献率超过30%。以2017年为例,全国城镇新增就业达1351万人,这是最大的民生。我们建成了世界最大规模的教育体系、社保体系和医疗体系。小学学龄儿童净入学率达到99.91%,初中毛入学率达103.5%,公民人均预期寿命从2010年的74.8岁提高到2017年的76.7岁。我们大力推进生态文明建设,坚决打好污染防治攻坚战。通过不懈努力,我们不断满足人民日益增长的美好生活需要,进而提升人权的保障和享有水平。

  第三,实现最快速度的大规模减贫。改革开放40年来,中国减少了7亿多贫困人口,占同期全球减贫人口总数的70%以上,被世界银行称为“迄今人类历史上最快速度的大规模减贫”,成为中国人权事业发展的最显著标志。中国正大力推进精准扶贫、精准脱贫,并取得决定性进展,2012年底至2017年底共减少农村贫困人口6853万人。到2020年,中国将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,全面建成小康社会,将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标。这既是中国的成就,也是对全世界作出的重大贡献。

  第四,健全人民当家作主制度体系。中国长期坚持、不断发展社会主义民主政治,加强人民当家作主制度保障,扩大人民有序政治参与,巩固和发展人民代表大会制度。2016年,中国进行最新一轮县乡人大换届选举,9亿多选民参加,直接选举产生250多万县乡两级人大代表。我们建立了以农村村民委员会、城市社区居民委员会为主要形式的基层群众自治制度。在农村地区,村委会普遍实行直接选举,村民平均参选率超过90%,98%的村制定了村规民约和村民自治章程。在城市地区,全国已有社区居民委员会10.6万个。中国特色社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。

  第五,不断提高和加强人权的司法保障水平。中国通过《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,严格落实罪刑法定、证据裁判、疑罪从无、非法证据排除等原则,落实庭审实质化,旨在促进办案人员增强责任意识,通过法庭审判的程序公正,实现裁判公正,从而有效提升人权的司法保障水平。五年来,检察机关坚持少捕慎捕,审前羁押率从2013年的66.4%降到2017年的57.45%,同时完善检察机关侦查监督制度,加大对刑讯逼供、暴力取证等违法犯罪行为的监督力度,坚决防范和纠正冤案错案。中国建立了全球最大裁判文书网,公开文书超过5422万份,累计访问量超过195亿人次,海外访问量高达19亿人次,用大数据加强司法的公开透明公正。我们还设立知识产权法院或法庭,发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,加大惩治知识产权侵权行为,推进产权保护法治化。

  第六,依法保障公民言论和宗教信仰自由。中国政府依照宪法,高度重视保护公民言论自由。中国新闻出版规模稳步发展,出版报纸1900多种、期刊9800多种。中国还是世界上互联网用户最多的国家,网民超过8亿。公民通过传统媒体和新媒体平台发表见解,只要不违法,都允许存在。中国政府保障公民宗教信仰自由权利,依法管理宗教事务,构建积极健康的宗教关系,维护宗教和睦与社会和谐。

  第七,全面促进和保护特定群体权利。中国积极推进《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》,健全儿童权益保障制度,完善养老服务体系,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。我们依法保障少数民族人民各项权利,55个少数民族都有本民族的全国人大代表和政协委员,155个民族自治地方政府的主席、州长、县长或旗长均由实行区域自治的民族的公民担任。2017年民族八省区地区生产总值84899亿元,增长7.6%,高于全国平均数,助推了当地民众各项权利的提升。

  第八,广泛开展国际人权交流合作。中国积极参与全球人权治理,推动建立公平正义、合理有效的国际人权体系。中国积极履行已加入的26项国际人权公约义务,展现了以人为本、诚信履约、重视合作的姿态。中国向发展权问题特别报告员捐款,接待法律和实践中消除对妇女歧视问题工作组、外债问题独立专家、极端贫困与人权问题特别报告员等多位人权专家访华。我们还举办“北京人权论坛”、“南南人权论坛”、纪念联合国《发展权利宣言》通过30周年国际研讨会等,同各方共商全球人权事业发展大计。过去5年,中国同20多个国家和组织举行50多次人权对话,在平等和相互尊重基础上交流互鉴、共同进步。

  主席先生,

  中国用几十年时间走完了发达国家几百年的路。在960多万平方公里的中国土地上,没有战乱恐惧、没有流离失所,13亿多人民分享着安宁、自由、幸福的生活。毫无疑问,这是最大的人权进步,最好的人权实践,也是中国对世界人权事业的巨大贡献。这是因为:

  中国坚持走符合国情的人权发展道路。人权是普遍的,但实现人权的路径是多样的。中国拥有独特的文化传统、历史传承和基本国情,决定了我们必须走适合自已特点的人权发展道路。我们坚持普遍性与特殊性相结合,坚持民主和民生相促进,探索出一条中国特色人权发展道路。事实证明,我们走对了道路,并取得了成功。

  中国坚持以人民为中心的发展思想。人民是人权的最终享有者,也是人权好坏的最终评判者。坚持以人民为中心,让老百姓过上好日子,增强人民获得感、幸福感和安全感,是中国政府各项工作的出发点和落脚点。纵观中国的发展变化,最深刻最显著的是人民的生活水平和尊严价值的提升。国际权威机构民调显示,中国民众对政府的满意度在世界名列前茅,对自已的国家和前途充满信心。

  中国坚持在发展进程中促进和保护人权。促进和保护人权是一个动态的历史进程。中国是最大的发展中国家,沉重的负担,巨大的压力,决定了包括人权在内的各项事业难以一蹴而就,必须在发展进程中实现。我们将发展作为第一要务,将生存权和发展权作为首要的基本人权,把人权保障有机纳入国家发展战略,为人民享受人权创造有利条件、提供根本保障。伴随着中国特色社会主义进入新时代,中国人民享受人权的水平将进一步提高。

  中国坚持全面依法治国的基本方略。奉法者强。法治是人权的根本保障,公正是法治的生命线。中国施行全面依法治国,就是要不断推动社会公平正义,促进权利平等、机会平等、规则平等。我们始终坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,将人权保障贯穿于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各个环节,全方位提升人权法治化保障水平,努力让人民在每一个司法案件中感受到公平正义。在国际上,中国同样坚定维护多边主义,维护以国际法和规则为基础的国际秩序,维护国际公平与正义。

  中国坚持在改革开放中推进人权保障。40年的改革开放,深刻改变了当代中国和中国人民的面貌,给中国人权事业提供了强大动力。在这一伟大进程中,我们秉持开放包容心态,从中华文明中汲取智慧,从世界文化中博采众长,不僵化、不照搬,不断完善自身发展。我们尊重各国自主选择的人权发展道路,不干涉别国内政,不搞强加于人。我们敞开胸怀、拥抱世界,在合作中谋求共同进步、共同发展。我们将继续坚持这一正确的发展方向。

  主席先生,

  在人权问题上,没有最好,只有更好。中国人权保障仍面临许多困难和挑战。发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨,老百姓在就业、教育、医疗、养老、环境等方面还有很多不满意的地方。全面依法治国任务繁重,人权保障法治化水平仍需进一步提高。

  中共十九大制定了中国未来发展总体目标。我们将到2020年整体消除绝对贫困现象、全面建成小康社会,2035年基本实现社会主义现代化,2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。同时,我们也愿同世界各国分享发展经验和机遇,推动构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。随着这些目标逐步实现,中国人权事业将取得更大发展,并将为世界人权事业作出更大贡献。

  主席先生,

  为进一步促进和保护人权,中国政府将采取30项人权保障新举措,涉及立法司法、消减贫困、卫生健康、环境保护、国际合作等十多个领域。这些举措将通过中国外交部官网和人权高专办网站等载体公布,我择要作下介绍。

  我们将结合实施《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,积极落实《国家人权行动计划(2016-2020年)》,确保实现各项人权指标。

  我们将不断加强人权司法保障,切实保障公民权利和政治权利。制定颁布新的刑法修正案,修改刑事诉讼法,完善刑事诉讼程序,继续推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。制定法律援助法和个人信息保护法。运用新媒体推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。

  我们将进一步提升人民生活水平和质量,切实保障公民经济、社会和文化权利。编纂民法典各分编,加强对公民民事权益的保障,特别是加大对人格权的保护。制定基本医疗卫生与健康促进法、社会救助法,修改未成年人保护法、老年人权益保障法、体育法,继续实施《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》和《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》。

  我们将继续同有关国家开展人权对话与人权技术合作,“中国-联合国和平与发展基金”等部分款项将用于支持发展中国家人权能力建设和促进发展权等工作。结合国际会议和学术交流等活动,邀请有关外国政要和驻华使节访问西藏等少数民族地区。

  我们将大力支持联合国人权机制工作,已邀请人权高专巴切莱特女士适时访华。未来5年,中国每年将向人权高专办捐款80万美元,邀请人权理事会发展权工作组主席、老年人权利问题独立专家、残疾人权利问题特别报告员访华。

  主席先生,

  香港回归祖国21年来,在中央政府的支持下,香港特别行政区政府(特区政府)按照《基本法》,贯彻落实“一国两制”、“港人治港”和高度自治。香港特区政府一直竭力捍卫和保持香港的独特优势。法治精神、行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权,以及人权、自由等都受到《基本法》充分的保障。

  法治是香港最重要的核心价值,司法独立则是彰显法治的关键。《基本法》确立了独立司法体系的基本方针,香港特区的法院独立进行审判,不受任何干涉;而终审法院享有香港特区的终审权,香港也是一个容许终审法院邀请其他普通法适用地区的法官参加审判的司法管辖区。

  香港一直被多家国际机构评为全球最开放和经济最自由的城市。美国传统基金会连续24年评选香港为全球最自由经济体。加拿大菲沙研究所自1996年起亦一直评选香港的经济自由为世界第一。这些成果建立在优良的法治传统、自由开放的市场、高效的公营部门,以及稳健的体制等优势之上。香港是全球最安全的城市之一,去年整体案罪数字更是1975年以来的新低。良好的治安环境令香港成为非常宜居、宜业、宜商、宜游的国际大都会。

  在推动经济发展的同时,香港特区政府一直积极改善民生,并投放大量资源用于教育、扶贫助弱、关爱儿童、支援少数族裔等的工作上,致力构建一个关爱、平等、共融以及“以人为本”的社会。

  以上一切皆有力说明“一国两制”在香港特区成功落实,成就有目共睹。

  澳门特区居民的权利和自由受到《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的保障,并透过澳门特区的各项法律予以落实。

  自2013年第二轮国别人权审议后,澳门特区政府继续透过立法和政策措施以加强人权保障和优化民生,在不同的领域取得了一定进展,例如:制订了《预防及打击家庭暴力法》、《聘用残疾人士的税务优惠》、《长者权益保障法律制度》和《高等教育制度》,修改了《澳门刑法典》以订立“性骚扰”罪和加强处罚涉及儿童的性犯罪,设立了劳动债权保障制度以完善劳工权益,以及推出了非高等教育发展和康复服务的十年规划等。同时,持续透过不同的宣导活动提高民众对人权的认识。

  澳门特区将继续努力促进基本权利和自由的保障,以及平等的法律保护。

  主席先生,

  在接下来的互动对话中,中国代表团愿坦诚回答各国的问题,包括报告员国事先向中方转来的问题。同时,欢迎大家认真参阅中国《国家人权报告》、《中国人权新成就(2012-2017)》书籍等材料,参观正在会场外展出的“新时代中国人权事业的发展”展览,了解更多有关中国人权事业发展的情况。

  谢谢主席先生。

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